作為全國科技創(chuàng)新中心，北京持續(xù)推進自動駕駛技術(shù)更智能、更安全、更高效，在車輛道路測試方面更先行先試。但隨著自動駕駛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、規(guī)?；窚y的考驗等，需要從法律法規(guī)層面對自動駕駛提前進行指引和“劃線”。6月30日晚，北京市經(jīng)濟和信息化局對《北京市自動駕駛汽車條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征集意見。其中，從管理機制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新活動規(guī)范、安全保障等方面進行法規(guī)制度設(shè)計。

明確標準制定、數(shù)據(jù)利用

今年北京市政府工作報告重點任務(wù)清單中，自動駕駛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)被多次提及。本次《征求意見稿》在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，對創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進、測試評價和認證能力建設(shè)、標準制定、數(shù)據(jù)利用等進行具體規(guī)定。其中，在創(chuàng)新研發(fā)方面，北京市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門將引導(dǎo)企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)等，推進先進傳感器、汽車芯片、自動駕駛操作系統(tǒng)、自動駕駛算法等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時，推進自動駕駛汽車領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺等建設(shè)，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)。

中國汽車流通協(xié)會專家委員會成員顏景輝認為，自動駕駛離不開芯片、傳感器、算法等核心硬件與技術(shù)，而高階自動駕駛對于芯片處理能力和傳感器精度有著更高要求，自動駕駛發(fā)展要有突破性進展，核心技術(shù)的創(chuàng)新和提升成為關(guān)鍵之一。

此外，《征求意見稿》還提出，北京市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門推進完善自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持自動駕駛汽車整車制造、自動駕駛座艙、自動駕駛解決方案以及感知、決策、通信、控制等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，包括百度、小馬智行自動駕駛等多項高科技項目正在推進中。此外，在整車制造上，理想汽車、小米汽車等工廠已落地北京。、

除制造端外，在自動駕駛汽車、零部件檢驗以及標準制定方面，《征求意見稿》提出，北京市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門支持自動駕駛汽車整車及零部件產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，組織制定自動駕駛汽車測試評價和認證規(guī)范，提升本市自動駕駛汽車整車及零部件測試評價和認證能力；北京市市場監(jiān)管部門會同經(jīng)濟和信息化、公安交管、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等部門根據(jù)需要組織制定與自動駕駛汽車相關(guān)的智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗檢測、自動駕駛地圖等領(lǐng)域的地方標準；支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校和行業(yè)協(xié)會等參與制定相關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

推進自動駕駛的商業(yè)化更順利落地，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)合作也尤為重要。對此，《征求意見稿》提出，要支持自動駕駛汽車數(shù)據(jù)有序開放、授權(quán)使用和流通利用，建立健全自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合作機制。鼓勵市場主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，提供市場化、社會化的應(yīng)用和服務(wù)。

加強“車路云一體”協(xié)同

早在2020年，北京市率先規(guī)劃建設(shè)全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，圍繞“車路云網(wǎng)圖”五大要素，開展“車路云一體化”系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)驗證。目前，北京高級別自動駕駛示范區(qū)累計為31家測試車企發(fā)放道路測試牌照，自動駕駛測試里程超過2800萬公里，今年內(nèi)將實現(xiàn)全市600平方公里智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。

為此，《征求意見稿》中提出，對通行區(qū)域、智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理平臺等“車路云一體化”建設(shè)進行全面系統(tǒng)規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，統(tǒng)籌規(guī)劃通行區(qū)域、道路，支持智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域全域開放；明確新建、改建、擴建道路為智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間，鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施改造升級。

值得一提的是，今年5月，北京市公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布的《北京市車路云一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）招標公告》顯示，將在全市選取約2324平方公里的范圍，對6050個道路路口進行智慧化改造，投資額為99.4億元。

同時，《征求意見稿》還提出，北京市人民政府統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車安全監(jiān)測平臺和云控基礎(chǔ)平臺。其中，云控基礎(chǔ)平臺與車輛、智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、邊緣計算系統(tǒng)和交通、城市管理等平臺實現(xiàn)安全接入和數(shù)據(jù)聯(lián)通，向車輛提供融合感知、協(xié)同決策與遠程管理服務(wù)，支持自動駕駛車輛安全運行。

“作為基礎(chǔ)設(shè)施，車聯(lián)網(wǎng)能夠促進車路城的融合發(fā)展?！敝袊畔⑼ㄐ趴萍技瘓F有限公司總經(jīng)理、總工程師陳山枝認為，車聯(lián)網(wǎng)包括智能汽車、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，更包括邊緣計算，未來其實現(xiàn)路口全覆蓋將變成城市算力基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)，同時能夠為車企、公交物流服務(wù)等提高行駛安全、交通管理效率并提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車城市的協(xié)同發(fā)展。

此外，針對自動駕駛的地圖應(yīng)用，《征求意見稿》提出，北京市根據(jù)國家有關(guān)主管部門的授權(quán)，支持相關(guān)主體開展自動駕駛地圖應(yīng)用試點，探索包括但不限于地圖快速更新技術(shù)、快速審圖模式、保密技術(shù)應(yīng)用、地圖數(shù)據(jù)傳輸，促進和規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)處理和自動駕駛地圖編制活動。

支持多種應(yīng)用場景

研發(fā)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施提升外，《征求意見稿》對創(chuàng)新活動階段、創(chuàng)新活動場景、創(chuàng)新活動管理、申報確認制度、便利化措施、道路運輸服務(wù)試點等也進行規(guī)定。同時，明確自動駕駛汽車創(chuàng)新活動包括開展道路測試、示范應(yīng)用、示范運營、道路運輸服務(wù)試點四個階段。

其中，創(chuàng)新活動場景方面，《征求意見稿》提出，支持用于城市公共電動汽車客運、出租汽車客運（網(wǎng)約車）、汽車租賃等城市出行服務(wù)；除危險貨物運輸外的道路貨物運輸；擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運行保障；國家和北京市支持開展的其他應(yīng)用場景。

據(jù)了解，目前北京市已開通從大興機場到亦莊、從城市副中心三大建筑到地鐵站的自動接駁應(yīng)用場景，并啟動北京到天津港的自動駕駛貨運試點；實現(xiàn)無人駕駛的環(huán)衛(wèi)車道路夜間清掃，無駕駛員的出租車也投入商業(yè)化運營。此外，今年6月小馬智行宣布，開啟大興機場自動駕駛接駁收費服務(wù)，并成為北京市首批取得自動駕駛高快速路“主駕有人”商業(yè)化試點的企業(yè)。小馬智行相關(guān)人士表示，小馬智行大興機場自動駕駛服務(wù)收費計劃采用“一口價”機制，參考城區(qū)服務(wù)時使用的計價規(guī)則，用戶無需額外支付高速通行費。

隨著多種應(yīng)用場景的鋪開，如何完善自動駕駛的管理成為關(guān)鍵。《征求意見稿》提出，北京市經(jīng)濟和信息化、交通運輸、公安交管等部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合北京市實際情況，管理自動駕駛汽車道路測試、示范應(yīng)用、示范運營、道路運輸服務(wù)試點等創(chuàng)新活動上開展八項工作。其中，包括車輛登記；道路交通安全違法和交通事故處理；運輸經(jīng)營的主體資格審查；運營車輛條件的審查；安全員資質(zhì)審查和培訓(xùn)管理等。

此外，《征求意見稿》確立創(chuàng)新活動申報確定制度、規(guī)定申請程序，明確相關(guān)部門可開展便利化措施；建立創(chuàng)新活動整體情況定期評估制度?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯_展自動駕駛汽車道路測試、示范應(yīng)用和示范運營的企業(yè)依照規(guī)定向市相關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)北京市相關(guān)主管部門確認，并取得公安交管部門核發(fā)的試驗用機動車臨時行駛車號牌，方可在規(guī)定的區(qū)域、道路開展道路測試、示范應(yīng)用、示范運營活動。而在道路運輸服務(wù)試點方面，《征求意見稿》中明確，道路運輸服務(wù)試點車輛應(yīng)當經(jīng)檢測合格，符合相應(yīng)的車輛營運條件。北京市交通運輸部門應(yīng)制定營運資質(zhì)、車輛和人員要求、運營服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理等實施細則，為符合條件的車輛和企業(yè)發(fā)放營運資質(zhì)。

明晰事故責任認定

隨著自動駕駛規(guī)?；瘧?yīng)用，自動駕駛汽車行駛中出現(xiàn)事故后的權(quán)責認定，成為提速自動駕駛發(fā)展的關(guān)鍵。

對此，《征求意見稿》對行車安全、網(wǎng)絡(luò)安全、測繪安全、保險保障等進行規(guī)定。其中，交通事故責任上，如果車輛在自動駕駛系統(tǒng)功能未激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故，按照現(xiàn)行規(guī)定承擔責任；車輛在自動駕駛系統(tǒng)功能激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，屬于自動駕駛汽車一方責任的，由車輛所有人、管理人承擔賠償責任。同時，車輛所有人、管理人依照前款規(guī)定向受害者進行賠償后，可以依法向負有責任的生產(chǎn)者、銷售者等進行追償。構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。

此外，《征求意見稿》明確，自動駕駛汽車行駛中，按照國家有關(guān)規(guī)定配備駕駛?cè)嘶颍ㄟh程）安全員。駕駛?cè)嘶颍ㄟh程）安全員在創(chuàng)新活動期間應(yīng)當監(jiān)控自動駕駛汽車運行狀態(tài)及周圍環(huán)境，發(fā)現(xiàn)自動駕駛汽車處于不適合自動駕駛的狀態(tài)或者系統(tǒng)提示需要人工接管時及時接管自動駕駛汽車，并采取必要的安全措施。在北京社科院副研究員王鵬看來，明晰的責任認定可以確保在自動駕駛車輛發(fā)生事故時，能夠公正、客觀地處理事故責任，保護各方利益。

不僅如此，針對自動駕駛安全問題，《征求意見稿》對自動駕駛汽車企業(yè)也提出相應(yīng)要求。其中，企業(yè)要完整、真實、準確、客觀地宣傳汽車自動駕駛功能；明確告知自動駕駛功能級別以及激活后的注意事項；按有關(guān)國家規(guī)定和標準進行汽車軟件升級；為車輛所有人、使用人查閱車輛運行數(shù)據(jù)提供查詢工具或者路徑。車輛所有人、使用人喪失民事行為能力或者死亡的，為其近親屬提供查詢工具或者路徑。

值得一提的是，隨著智能化汽車、車聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，汽車數(shù)據(jù)安全的重要性日漸凸顯，如何保障用戶數(shù)據(jù)安全成為不容忽視的問題。此前，蔚來、大眾、豐田、通用都遇到過用戶信息安全問題。對此《征求意見稿》提出，自動駕駛汽車企業(yè)應(yīng)依法落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，依法制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立網(wǎng)絡(luò)安全評估和管理機制，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護水平，保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行。

同時，自動駕駛汽車企業(yè)應(yīng)當依法建立健全數(shù)據(jù)安全和個人信息保護管理制度，開展數(shù)據(jù)分類分級保護和數(shù)據(jù)安全風險評估工作，重點加強重要數(shù)據(jù)和個人用戶數(shù)據(jù)安全管理。不得非法處理個人信息，不得采集與本車輛行駛和交通安全無關(guān)的信息，不得非法采集涉及國家安全的信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生涉及國家安全、用戶個人信息等數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失等情況時，自動駕駛汽車企業(yè)應(yīng)當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)部門報告。自動駕駛汽車數(shù)據(jù)跨境傳輸活動按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

北京商報記者 劉洋 劉曉夢