在美國(guó)和拉美制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“近岸外包”合作不斷發(fā)展的大背景下，近期，美科技巨頭開(kāi)始要求中國(guó)臺(tái)灣人工智能服務(wù)器制造伙伴在墨西哥落戶(hù)。目前，富士康在墨西哥新建的大型工廠已經(jīng)在為亞馬遜、谷歌、微軟和英偉達(dá)等科技巨頭生產(chǎn)人工智能服務(wù)器，全球人工智能服務(wù)器關(guān)鍵制造商英業(yè)達(dá)也正在尋求在墨西哥發(fā)展生產(chǎn)，其他亞洲制造商包括和碩、緯創(chuàng)、廣達(dá)和仁寶也都紛紛選擇扎根墨西哥。以墨西哥為代表的拉美國(guó)家似乎成為全球人工智能發(fā)展的“新熱土”。但當(dāng)前拉美人工智能發(fā)展情況究竟如何呢？ 根據(jù)2024年公布的全球人工智能指數(shù)，美國(guó)位居榜首，其次是中國(guó)和新加坡，而拉美總體AI實(shí)力有限，基于該地區(qū)綜合情況，勉強(qiáng)排名第35位。拉美的人工智能總體實(shí)施率仍落后于其他經(jīng)濟(jì)體，為37%，而全球?yàn)?2%。由此可見(jiàn)，拉美地區(qū)人工智能整體還處在起步階段，但發(fā)展?jié)摿Σ恍?。?guó)際數(shù)據(jù)公司估計(jì)到2024年拉美人工智能增長(zhǎng)率將高達(dá)69%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2030年人工智能將占拉美GDP的5.4%。 AI發(fā)展現(xiàn)狀：投入少、缺人才、還有2億人上不了網(wǎng) 2023年11月，智利國(guó)家人工智能中心在聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（CEPAL）、美洲開(kāi)發(fā)銀行、拉丁美洲和加勒比開(kāi)發(fā)銀行（CAF–Development Bank of Latin America and the Caribbean）以及美洲國(guó)家組織的支持下公布了拉美首個(gè)人工智能指數(shù)，選取并評(píng)估了地區(qū)12個(gè)代表國(guó)家的人工智能狀況，是目前關(guān)于拉美人工智能發(fā)展情況最為權(quán)威的評(píng)級(jí)報(bào)告。根據(jù)這一報(bào)告，拉美人工智能發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 拉美地區(qū)內(nèi)部人工智能發(fā)展程度存在明顯地區(qū)差異。當(dāng)前來(lái)看，智利和烏拉圭處在第一梯隊(duì)，巴西、阿根廷和墨西哥次之，玻利維亞、秘魯、哥倫比亞、巴拉圭、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、巴拿馬則處在最末。 拉美各國(guó)對(duì)人工智能投入水平不高。2022年全球人工智能應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施的私人投資達(dá)到1900億美元，而拉美僅為82億美元。同期，拉美國(guó)家投資總額不超過(guò)美國(guó)投資總額的1.7%，也不超過(guò)中國(guó)投資總額的5%。智利、巴西和墨西哥擁有兩個(gè)以上人工智能研究中心，阿根廷、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加和烏拉圭擁有一個(gè)，其余國(guó)家一個(gè)都沒(méi)有。 拉美一體化的推動(dòng)力度有限，地區(qū)協(xié)作水平低。近五年來(lái)，拉美與歐洲、美國(guó)、亞洲的有關(guān)人工智能的合作占與其他地區(qū)交往總量的80.6%，而拉美內(nèi)部的合作僅占總數(shù)的7.7%。 地區(qū)私營(yíng)部門(mén)對(duì)人工智能認(rèn)可和接受程度要高于政府部門(mén)。根據(jù)《麻省理工科技評(píng)論》編寫(xiě)的《2023年拉美人工智能》報(bào)告，近80%的拉美公司已經(jīng)在使用人工智能，但拉美人工智能公司占全球總數(shù)不到3%。其中巴西私營(yíng)部門(mén)擁有的人工智能公司數(shù)量高于拉美平均水平，但產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度總體偏低。 拉美人工智能發(fā)展受地區(qū)軟硬件條件影響大。一方面，缺乏熟練技術(shù)人才是拉美面臨的最大困難。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司的數(shù)據(jù)，到2028年拉美可能需要新增250萬(wàn)名信息通訊領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家，對(duì)地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)迫在眉睫。另一方面，數(shù)字基建水平是限制人工智能技術(shù)發(fā)展的主要因素。目前拉美仍有2億人無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯是拉美僅有擁有商用5G的國(guó)家，玻利維亞和厄瓜多爾的5G仍處于前期啟動(dòng)階段，其余拉美國(guó)家還尚未提出明確的頻譜招標(biāo)日期。烏拉圭是拉美數(shù)據(jù)中心數(shù)量最多的國(guó)家，但只有巴西是真正擁有“超級(jí)計(jì)算機(jī)”的國(guó)家。 AI治理情況：各國(guó)水平參差不齊，國(guó)際合作水平不高 從區(qū)域?qū)用婵矗?021年11月，在第七屆拉丁美洲和加勒比信息社會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，拉加經(jīng)委會(huì)提出《拉丁美洲和加勒比數(shù)字議程區(qū)域倡議》。2023年10月，首屆拉丁美洲和加勒比地區(qū)人工智能倫理部長(zhǎng)級(jí)和高級(jí)別權(quán)威峰會(huì)在智利圣地亞哥舉行，地區(qū)20個(gè)國(guó)家簽署《拉丁美洲和加勒比地區(qū)人工智能倫理宣言》，并批準(zhǔn)成立人工智能政府間理事會(huì)，決定于2024年上半年召開(kāi)工作會(huì)議。 從國(guó)別來(lái)看，目前僅巴西、智利和秘魯政府有與人工智能相關(guān)的具體法規(guī)，并實(shí)施以數(shù)據(jù)保護(hù)為重點(diǎn)的監(jiān)管體系。 巴西官方2021年發(fā)布了首個(gè)人工智能戰(zhàn)略，已經(jīng)實(shí)施了計(jì)算機(jī)犯罪和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)法，目前正在開(kāi)發(fā)其首部旨在規(guī)范人工智能的法律。智利政府也在制定一項(xiàng)規(guī)范人工智能的法案，并引入了智利科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新部于2021年發(fā)布的人工智能政策。秘魯政府制定了“2021-2026年國(guó)家人工智能戰(zhàn)略”，對(duì)人工智能技術(shù)有專(zhuān)門(mén)的第31814號(hào)法律，2022年提出《人工智能和機(jī)器人技術(shù)道德監(jiān)管法》。2023年7月，秘魯政府頒布了《促進(jìn)人工智能使用有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律》。 墨西哥和烏拉圭政府的政策成熟度也相對(duì)較高。2023年4月，墨西哥參議院成立國(guó)家人工智能聯(lián)盟。烏拉圭政府與拉丁美洲和加勒比開(kāi)發(fā)銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織合作修訂了人工智能數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還批準(zhǔn)了教科文組織《人工智能倫理建議書(shū)》，并創(chuàng)建國(guó)家人工智能中心。 阿根廷政府于2023年發(fā)起了人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)促進(jìn)計(jì)劃，得到美洲開(kāi)發(fā)銀行3500萬(wàn)美元的資金支持，發(fā)布了《可靠人工智能建議書(shū)》。阿根廷經(jīng)濟(jì)部和科技創(chuàng)新部共同實(shí)施“阿根廷計(jì)劃”，已為超過(guò)20萬(wàn)名年輕人提供了編程機(jī)會(huì)。阿根廷新版《知識(shí)經(jīng)濟(jì)法》還將人工智能作為其主要考量的內(nèi)容。 哥倫比亞已經(jīng)制定了數(shù)據(jù)保護(hù)法，但是沒(méi)有具體的法律規(guī)范。厄瓜多爾治理和監(jiān)管水平低于拉美平均水平，只有一部《數(shù)據(jù)保護(hù)法》。玻利維亞尚無(wú)任何人工智能戰(zhàn)略或治理法規(guī)。 在中美洲和加勒比地區(qū)，2023年初哥斯達(dá)黎加宣布與教科文組織合作制定人工智能戰(zhàn)略，成為中美洲第一個(gè)對(duì)人工智能進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)家。2023年6月，多米尼加宣布開(kāi)始制定國(guó)家人工智能戰(zhàn)略，制定了《2030年數(shù)字議程》和《2030年國(guó)家創(chuàng)新政策》，有望得到拉美開(kāi)發(fā)銀行和中美洲經(jīng)濟(jì)一體化銀行的支持。2024年3月，洪都拉斯和多米尼加政府簽署名為“拉美4.0”的計(jì)劃，擬對(duì)多米尼加和洪都拉斯的1000名年輕人進(jìn)行人工智能培訓(xùn)。該計(jì)劃是朝著制定西半球首個(gè)區(qū)域人工智能戰(zhàn)略邁出的關(guān)鍵一步。 在國(guó)際層面上，拉美參與國(guó)際人工智能治理的方式有多種，但整體合作水平不高。首先主要是政府間的官方合作。拉美和歐盟開(kāi)啟人工智能合作時(shí)間不長(zhǎng)。2023年7月舉行的歐盟-拉共體峰會(huì)的主要成果之一是成立歐盟-拉丁美洲和加勒比數(shù)字聯(lián)盟，這也是歐盟全球門(mén)戶(hù)戰(zhàn)略的組成部分。拉美在籌備出臺(tái)其首個(gè)人工智能指數(shù)的過(guò)程中還得到了教科文組織和斯坦福大學(xué)人工智能研究所的技術(shù)援助。哥倫比亞政府正在與總部位于阿聯(lián)酋的G42基金進(jìn)行談判，以在哥倫比亞創(chuàng)建一個(gè)人工智能中心，計(jì)劃啟動(dòng)“PotencIA Digital”戰(zhàn)略（“數(shù)字潛能”戰(zhàn)略）。 其次是大學(xué)和企業(yè)之間的民間合作。2023年微軟全球第四個(gè)人工智能實(shí)驗(yàn)室在烏拉圭落成，還與智利天主教大學(xué)共同創(chuàng)建了人工智能技術(shù)聯(lián)盟。同年聯(lián)想宣布向拉美人工智能領(lǐng)域投資1500萬(wàn)美金。墨西哥蒙特雷科技大學(xué)與全球領(lǐng)先的技術(shù)服務(wù)公司W(wǎng)izeline創(chuàng)建了合作關(guān)系，建立了拉美首個(gè)生成式人工智能實(shí)驗(yàn)室。華為經(jīng)常為智利5G、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)支持。谷歌在2023年為拉美的數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資12億美元，為拉美大學(xué)數(shù)字技能課程提供12萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。 前景：一片“藍(lán)海”，還是對(duì)民主的威脅？ 作為全球?qū)θ斯ぶ悄馨l(fā)展最為樂(lè)觀的地區(qū)之一，拉美對(duì)人工智能的好感度和接受度都比較高。根據(jù)咨詢(xún)公司益普索2023年的調(diào)查，秘魯對(duì)人工智能的支持率最高，約70%；墨西哥緊隨其后，為65%；哥倫比亞和智利分別有64%和63%。巴西和阿根廷則相對(duì)不那么熱情。 總體來(lái)看，拉美具備一定的發(fā)展人工智能的潛力。首先，拉美的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)，青壯年人口占比約為65%，人口紅利依然存在，對(duì)人工智能的接受度相對(duì)較高。其次，拉美地區(qū)清潔能源發(fā)電量占全球所有地區(qū)的比例最大，擁有充沛的清潔能源以應(yīng)對(duì)科技飛速發(fā)展帶來(lái)的巨大耗能。此外，近年拉美光纖網(wǎng)絡(luò)持續(xù)快速發(fā)展，2023年拉美光纖滲透率占比超過(guò)30%，具備良好的用戶(hù)使用基礎(chǔ)，擁有全球最長(zhǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用時(shí)長(zhǎng)。尤其是進(jìn)入后疫情時(shí)代以來(lái)，以人工智能等高尖精科技為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一大抓手。 與此同時(shí)，拉美發(fā)展人工智能也存在隱憂(yōu)。一是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和能源危機(jī)的擔(dān)心。人工智能的快速發(fā)展促使了數(shù)據(jù)中心數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的則是巨大的水源和能源消耗。拉美最大數(shù)據(jù)中心的所在地克雷塔羅是墨西哥干旱風(fēng)險(xiǎn)較高的州之一，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民間的水源爭(zhēng)奪戰(zhàn)日益升級(jí)。2024年2月，智利法院部分撤銷(xiāo)了允許谷歌建設(shè)數(shù)據(jù)中心的許可證，并要求公司提交一份適當(dāng)考慮氣候變化的新申請(qǐng)。 二是對(duì)民主造成潛在威脅。研究表明人工智能正在操控和改變拉美的選舉進(jìn)程，濫用人工智能對(duì)選舉的公正性造成了威脅。近兩年來(lái)，拉美各國(guó)相繼進(jìn)入新的選舉周期，利用高科技進(jìn)行選舉舞弊的案例相繼涌現(xiàn)，也增加了國(guó)際社會(huì)對(duì)拉美民主質(zhì)量的擔(dān)憂(yōu)。 三是可能加劇拉美不平等現(xiàn)狀。國(guó)際貨幣基金組織警告說(shuō)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%的工作崗位將受到人工智能的影響，在新興經(jīng)濟(jì)體的指標(biāo)降至40%，而在低收入國(guó)家預(yù)計(jì)將影響26%的就業(yè)崗位。美洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)危地馬拉和薩爾瓦多四分之三的工作都可以通過(guò)自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)。拉美還是全球技術(shù)發(fā)展最不平等的地區(qū)之一，人工智能很可能將繼續(xù)擴(kuò)大拉美地區(qū)的數(shù)字鴻溝，甚至?xí)?dǎo)致數(shù)據(jù)治理赤字的出現(xiàn)和數(shù)字殖民主義的興起。 2019年，華為創(chuàng)始人任正非在接受拉美媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，“如果拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)人工智能，將放出像瑪雅文化一樣的光芒”。2023年9月，中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家數(shù)字技術(shù)合作論壇成功召開(kāi)，為中拉深化數(shù)字技術(shù)合作和共建“數(shù)字絲綢之路”開(kāi)啟新篇章。展望未來(lái)，拉美追逐數(shù)字浪潮更需要“向東看”。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，人工智能正在成為中拉共赴數(shù)字“藍(lán)?！钡男乱妗?br> （章婕妤，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所） |
